rex_net

Рассекреченные документы показывают гарантии безопасности против расширения НАТО советским лидерам из Бейкера, Буша, Геншера, Коля, Гейтса, Миттерана, Тэтчер, Херда, Мейджора и Вернера

Знаменитое заверение госсекретаря США Джеймса Бейкера «ни на дюйм на восток» о расширении НАТО на его встрече с советским лидером Михаилом Горбачевым 9 февраля 1990 года было частью каскада заверений о советской безопасности, данных западными лидерами Горбачеву и другим советским чиновникам на протяжении всего процесса объединения Германии в 1990 году и далее в 1991 году. согласно рассекреченным американским, советским, немецким, британским и французским документам, размещенным сегодня Архивом национальной безопасности в Университете Джорджа Вашингтона(http://nsarchive.gwu.edu).

Документы показывают, что многочисленные национальные лидеры рассматривали и отвергали членство Центральной и Восточной Европы в НАТО в начале 1990 года и вплоть до 1991 года, что обсуждения НАТО в контексте переговоров об объединении Германии в 1990 году вовсе не ограничивались статусом территории Восточной Германии и что последующие советские и российские жалобы на введение в заблуждение относительно расширения НАТО были основаны на письменных одновременных мемконах и телконах на самом высоком уровне. Уровней.

Документы усиливают критику бывшего директора ЦРУ Роберта Гейтса о «продвижении расширения НАТО на восток [в 1990-х годах], когда Горбачева и других заставили поверить, что этого не произойдет». [1] Ключевая фраза, подкрепленная документами, — «заставить верить».

Президент Джордж Буш-старший заверил Горбачева во время саммита на Мальте в декабре 1989 года, что США не будут использовать («Я не прыгал вверх и вниз по Берлинской стене») революциями в Восточной Европе, чтобы нанести ущерб советским интересам; но ни Буш, ни Горбачев в тот момент (или, если уж на то пошло, канцлер ФРГ Гельмут Коль) не ожидали так скорого краха Восточной Германии или скорости объединения Германии. [2]

Первые конкретные заверения западных лидеров в отношении НАТО начались 31 января 1990 года, когда министр иностранных дел Западной Германии Ханс-Дитрих Геншер открыл торги крупным публичным выступлением в Тутцинге, в Баварии, об объединении Германии. Посольство США в Бонне (см. Документ 1) сообщило Вашингтону, что Геншер ясно дал понять, «что изменения в Восточной Европе и процесс объединения Германии не должны привести к «ущемлению советских интересов безопасности». Поэтому НАТО должно исключить «расширение своей территории на восток, т.е. приближение ее к советским границам». В боннской телеграмме также отмечалось предложение Геншера оставить восточногерманскую территорию вне военных структур НАТО даже в объединенной Германии в НАТО. [3]

Эта последняя идея особого статуса территории ГДР была кодифицирована в окончательном договоре об объединении Германии, подписанном 12 сентября 1990 года министрами иностранных дел «два плюс четыре» (см. Документ 25). Прежняя идея о «приближении к советским границам» записана не в договорах, а в многочисленных меморандумах о беседах между Советами и западными собеседниками самого высокого уровня (Геншер, Коль, Бейкер, Гейтс, Буш, Миттеран, Тэтчер, Мейджор, Вернер и другие), предлагающих гарантии в течение 1990 и 1991 годов о защите советских интересов безопасности и включении СССР в новые европейские структуры безопасности. Эти два вопроса были связаны, но не совпадали. Последующий анализ иногда объединял эти два понятия и утверждал, что в обсуждении не участвовала вся Европа. Документы, опубликованные ниже, ясно показывают, что это так.

«Формула Тутцинга» сразу же стала центром шквала важных дипломатических дискуссий в течение следующих 10 дней в 1990 году, что привело к решающей встрече 10 февраля 1990 года в Москве между Колем и Горбачевым, когда западногерманский лидер добился советского согласия в принципе на объединение Германии в НАТО, если НАТО не расширялось на восток. Советам потребовалось бы гораздо больше времени, чтобы поработать со своим внутренним мнением (и финансовой помощью со стороны западных немцев), прежде чем официально подписать соглашение в сентябре 1990 года.

Разговоры до заверения Коля включали в себя явное обсуждение расширения НАТО, стран Центральной и Восточной Европы и того, как убедить Советы принять объединение. Например, 6 февраля 1990 года, когда Геншер встречался с министром иностранных дел Великобритании Дугласом Хердом, британский отчет показал, что Геншер сказал: «Русские должны иметь некоторую уверенность в том, что, например, польское правительство выйдет из Варшавского договора в один прекрасный день, они не вступят в НАТО на следующий». (См. Документ 2)

Встретившись с Геншером на пути к переговорам с Советами, Бейкер повторил именно формулировку Геншера на встрече с министром иностранных дел Эдуардом Шеварднадзе 9 февраля 1990 года (см. Документ 4); и, что еще более важно, лицом к лицу с Горбачевым.

Не один раз, а три раза Бейкер опробовал формулу «ни дюйма на восток» с Горбачевым на встрече 9 февраля 1990 года. Он согласился с заявлением Горбачева в ответ на заверения о том, что «расширение НАТО недопустимо». Бейкер заверил Горбачева, что «ни президент, ни я не намерены извлекать какие-либо односторонние выгоды из происходящих процессов», и что американцы понимают, что «не только для Советского Союза, но и для других европейских стран важно иметь гарантии, что если США сохранят свое присутствие в Германии в рамках НАТО, ни пяди нынешней военной юрисдикции НАТО не распространится в восточном направлении». (См. Документ 6)

После этого Бейкер написал Гельмуту Колю, который встретится с советским лидером на следующий день, на том же языке. Бейкер сообщил: «И тогда я задал ему [Горбачеву] следующий вопрос. Вы бы предпочли видеть объединенную Германию вне НАТО, независимую и без сил США, или вы предпочли бы, чтобы объединенная Германия была привязана к НАТО, с гарантиями того, что юрисдикция НАТО не сместится ни на дюйм на восток от своего нынешнего положения? Он ответил, что советское руководство реально обдумывает все такие варианты [...] Затем он добавил: «Конечно, любое расширение зоны НАТО было бы неприемлемым». Бейкер добавил в скобках, в пользу Коля: «Подразумевается, что НАТО в ее нынешней зоне может быть приемлемой». (См. документ 8)

Хорошо проинформированный американским госсекретарем, западногерманский канцлер понял ключевой советский итог и заверил Горбачева 10 февраля 1990 года: «Мы считаем, что НАТО не должно расширять сферу своей деятельности». (См. документ 9) После этой встречи Коль с трудом сдержал свое волнение по поводу принципиального согласия Горбачева на объединение Германии и, в рамках Хельсинкской формулы, согласно которой государства сами выбирают альянсы, Германия могла выбрать НАТО. Коль описал в своих мемуарах хождение всю ночь по Москве – но все же понимая, что есть цена, которую еще предстоит заплатить.

Все западные министры иностранных дел были на борту с Геншером, Колем и Бейкером. Следующим был министр иностранных дел Великобритании Дуглас Херд 11 апреля 1990 года. К этому моменту восточные немцы подавляющим большинством голосов проголосовали за немецкую марку и за быстрое объединение на выборах 18 марта, на которых Коль удивил почти всех наблюдателей реальной победой. Анализы Коля (впервые объясненные Бушу 3 декабря 1989 года) о том, что крах ГДР откроет все возможности, что ему пришлось бежать, чтобы добраться до головы поезда, что ему нужна поддержка США, что объединение может произойти быстрее, чем кто-либо считал возможным — все оказалось правильным. Валютный союз начнется уже в июле, и гарантии безопасности продолжали поступать. Херд усилил послание Бейкера-Геншера-Коля на встрече с Горбачевым в Москве 11 апреля 1990 года, заявив, что Великобритания ясно «признает важность того, чтобы ничего не делать для нанесения ущерба советским интересам и достоинству». (См. документ 15)

Разговор Бейкера с Шеварднадзе 4 мая 1990 года, как Бейкер описал его в своем собственном докладе президенту Бушу, наиболее красноречиво описал то, что западные лидеры говорили Горбачеву именно в тот момент: «Я использовал вашу речь и наше признание необходимости адаптировать НАТО в политическом и военном отношении и развивать СБСЕ, чтобы заверить Шеварднадзе, что процесс не принесет победителей и проигравших. Вместо этого он создаст новую легитимную европейскую структуру , которая будет инклюзивной, а не эксклюзивной». (См. документ 17)

Бейкер сказал это снова, непосредственно Горбачеву 18 мая 1990 года в Москве, дав Горбачеву свои «девять пунктов», которые включали трансформацию НАТО, укрепление европейских структур, сохранение Германии неядерной и учет советских интересов безопасности. Бейкер начал со своего выступления: «Прежде чем сказать несколько слов о немецком вопросе, я хотел подчеркнуть, что наша политика не направлена на отделение Восточной Европы от Советского Союза. У нас и раньше была такая политика. Но сегодня мы заинтересованы в построении стабильной Европы, и делаем это вместе с вами». (См. документ 18)

Французский лидер Франсуа Миттеран не был в сознании с американцами, совсем наоборот, о чем свидетельствует его рассказ Горбачеву в Москве 25 мая 1990 года, что он «лично выступает за постепенный демонтаж военных блоков»; но Миттеран продолжил каскад заверений, заявив, что Запад должен «создать условия безопасности для вас, а также европейскую безопасность в целом». (См. документ 19) Миттеран немедленно написал Бушу в письме«Шер Джордж»о его разговоре с советским лидером, что «мы, конечно, не откажемся подробно описать гарантии, которые он будет иметь право ожидать для безопасности своей страны». (См. документ 20)

На вашингтонском саммите 31 мая 1990 года Буш изо всех сил старался заверить Горбачева, что Германия в НАТО никогда не будет направлена на СССР: «Поверьте, мы не подталкиваем Германию к объединению, и не мы определяем темпы этого процесса. И, конечно, у нас нет намерения, даже в наших мыслях, каким-либо образом навредить Советскому Союзу. Именно поэтому мы выступаем за объединение Германии в НАТО, не игнорируя более широкий контекст СБСЕ, принимая во внимание традиционные экономические связи между двумя германскими государствами. Такая модель, на наш взгляд, соответствует и советским интересам». (См. документ 21)

«Железная леди» также участвовала после саммита в Вашингтоне на встрече с Горбачевым в Лондоне 8 июня 1990 года. Тэтчер предвидела шаги, которые американцы (при ее поддержке) предпримут на конференции НАТО в начале июля, чтобы поддержать Горбачева с описанием трансформации НАТО в более политический, менее угрожающий в военном отношении альянс. Она сказала Горбачеву: «Мы должны найти способы дать Советскому Союзу уверенность в том, что его безопасность будет гарантирована... СБСЕ могло бы стать зонтиком для всего этого, а также форумом, который полностью вовлек Советский Союз в дискуссию о будущем Европы». (См. документ 22)

Лондонская декларация НАТО от 5 июля 1990 года оказала довольно положительное влияние на дискуссии в Москве, по мнению большинства, предоставив Горбачеву значительные боеприпасы для противодействия его сторонникам жесткой линии на партийном съезде, который проходил в тот момент. Некоторые версии этой истории утверждают, что предварительная копия была предоставлена помощникам Шеварднадзе, в то время как другие описывают просто предупреждение, которое позволило этим помощникам взять копию телеграфной службы и дать советскую положительную оценку, прежде чем военные или сторонники жесткой линии смогут назвать это пропагандой.

Как сказал Коль Горбачеву в Москве 15 июля 1990 года, когда они разрабатывали окончательную сделку по объединению Германии: «Мы знаем, что ждет НАТО в будущем, и я думаю, что вы теперь тоже в курсе», имея в виду Лондонскую декларацию НАТО. (См. документ 23)

В своем телефонном разговоре с Горбачевым 17 июля Буш имел в виду укрепить успех переговоров Коля и Горбачева и послание Лондонской декларации. Буш объяснил: «Итак, мы попытались учесть ваши озабоченности, выраженные мне и другим, и мы сделали это следующим образом: нашей совместной декларацией о ненападении; в нашем приглашении вам приехать в НАТО; в нашем соглашении открыть НАТО для регулярных дипломатических контактов с вашим правительством и правительствами стран Восточной Европы; и наше предложение о гарантиях относительно будущей численности вооруженных сил объединенной Германии – вопрос, который, я знаю, вы обсуждали с Гельмутом Колем. Мы также коренным образом изменили наш военный подход к обычным и ядерным силам. Мы передали идею расширенного, более сильного СБСЕ с новыми институтами, в которых СССР может участвовать и быть частью новой Европы». (См. документ 24)

Документы показывают, что Горбачев согласился на объединение Германии в НАТО в результате этого каскада заверений и на основе собственного анализа, что будущее Советского Союза зависело от его интеграции в Европу, для которой Германия будет решающим игроком. Он и большинство его союзников полагали, что некоторая версия общего европейского дома все еще возможна и будет развиваться вместе с трансформацией НАТО, чтобы привести к более инклюзивному и интегрированному европейскому пространству, что урегулирование после холодной войны будет учитывать советские интересы безопасности. Союз с Германией не только преодолеет холодную войну, но и перевернет с ног на голову наследие Великой Отечественной войны.

Но внутри правительства США продолжилась другая дискуссия, дискуссия об отношениях между НАТО и Восточной Европой. Мнения расходились, но предложение Министерства обороны от 25 октября 1990 года состояло в том, чтобы оставить «дверь открытой» для восточноевропейского членства в НАТО. (См. документ 27) По мнению Государственного департамента, расширение НАТО не стоит на повестке дня, потому что не в интересах США организовывать «антисоветскую коалицию», которая простиралась бы до советских границ, не в последнюю очередь потому, что это могло бы обратить вспять позитивные тенденции в Советском Союзе. (См. документ 26) Администрация Буша придерживалась последней точки зрения. И это то, что слышали Советы.

Еще в марте 1991 года, согласно дневнику британского посла в Москве, премьер-министр Великобритании Джон Мейджор лично заверил Горбачева: «Речь не идет об укреплении НАТО». Впоследствии, когда советский министр обороны маршал Дмитрий Язов спросил Мейджора об интересе восточноевропейских лидеров к членству в НАТО, британский лидер ответил: «Ничего подобного не произойдет». (См. документ 28)

Когда депутаты Верховного Совета России приехали в Брюссель, чтобы встретиться с НАТО и встретиться с генеральным секретарем НАТО Манфредом Вернером в июле 1991 года, Вернер сказал русским, что «мы не должны позволять [...] изоляция СССР от европейского сообщества». Согласно российскому меморандуму о разговоре, «Вернер подчеркнул, что Совет НАТО и он против расширения НАТО (13 из 16 членов НАТО поддерживают эту точку зрения)». (См. документ 30)

Таким образом, Горбачев пошел на конец Советского Союза, уверяя, что Запад не угрожает его безопасности и не расширяет НАТО. Вместо этого распад СССР был вызван русскими (Борисом Ельциным и его ведущим советником Геннадием Бурбулисом) совместно с бывшими партийными боссами советских республик, особенно Украины, в декабре 1991 года. К тому времени холодная война давно закончилась. Американцы пытались сохранить Советский Союз единым (см. речь Буша «Курица Киев» от 1 августа 1991 года). Расширение НАТО было годами в будущем, когда эти споры вспыхнут снова, и больше гарантий придет к российскому лидеру Борису Ельцину.

Архив собрал эти рассекреченные документы для панельной дискуссии 10 ноября 2017 года на ежегодной конференции Ассоциации славянских, восточноевропейских и евразийских исследований (ASEEES) в Чикаго под названием «Кто кому что обещал о расширении НАТО?» В состав группы вошли:

* Марк Крамер из Центра Дэвиса в Гарварде, редактор Журнала исследований холодной войны,чья статья в Washington Quarterly 2009 года утверждала, что «обещание не расширять НАТО» было «мифом»; [4]

Джошуа Р. Итковиц Шифринсон (Joshua R. Itkowitz Shifrinson) из Школы Буша в Texas A&M, чья статья 2016 года в области международной безопасности утверждала, что США играли в двойную игру в 1990 году, что заставило Горбачева поверить, что НАТО будет включена в новую европейскую структуру безопасности, одновременно работая над обеспечением гегемонии в Европе и сохранением НАТО; [5]

* Джеймс Голдгейер из Американского университета, который написал авторитетную книгу о решении Клинтона о расширении НАТО «Не будь, а когда»и описал вводящие в заблуждение заверения США российскому лидеру Борису Ельцину в статье WarOnTheRocks 2016 года; [6]

Светлана Савранская и Том Блэнтон из Архива национальной безопасности, чья последняя книга «Последние саммиты сверхдержав: Горбачев, Рейган и Буш: разговоры, которые положили конец холодной войне» (CEU Press, 2016) анализирует и публикует рассекреченные стенограммы и связанные с ними документы всех саммитов Горбачева с президентами США, включая десятки заверений о защите интересов безопасности СССР. [7]

ОТСЮДА