Конгресс занимается исключительно финансированием, к внешней политике он не имеет отношения. Внешняя политика это прерогатива президента США. Действительно, Конгресс принял закон блокирующий право президента США снимать санкции, но в то время республиканцы и демократы были едины, а сейчас республиканцы поддерживают Трампа. Взять хотя бы к примеру Джона Болтона, ястреба и русофоба, который в последнее время вылизывает Путина. То есть, если Трамп захочет снять санкции с России, обосновывая национальными интересами США, то с большой вероятностью Конгресс согласится с Трампом. А признание Крыма российским это исключительно прерогатива президента США, Конгресс тут вообще никаким боком.